张涵诚：大数据管理局的现状分析和未来发展展望

爱一个人就让他去做大数据管理局局长，恨一个人也让去做大数据管理局局长，当前，数据管理局已经成为最为火热和最繁忙的政府工作单位之一，国家战略性选择了发展大数据产业，也迅速的在全国建立了30多个大数据管理局，产生了至少几十类优秀的大数据项目，涉及政务，农业，工业，服务业，民生等各个领域，笔者沟通的大数据管理局也有几十个之多，通过沟通发现，大数据局的领导工作，有些人干劲十足，先行先试，业绩突出，但也有人对于大数据管理局的工作职责和未来发展有点迷茫，甚至有些工作上的无奈和怠慢，究其原因，大数据是全新部门，全新方向，制度待完善，职责待明确，负责的很多事情，说的大点，大数据是个筐啥都能往里装，什么工作都可以和数据相关，说的小点，权利有限，工作内容更多的就是做十几个数据项目。总之，大数据管理局的工作，对于创新者是天堂，对于按部就班的干部是火炕。总结起来几个关键词，活多，费用相对其他委办局少、光荣、成绩显著，前途光明！，

那么新部门是否有套路和好的工作方法呢，我觉得我们需要对大数据局目前的工作现状和未来的发展做个展望，只有更了解工作本身的价值和意义，才能更好的开展共工作，创新工作。做到少走弯路，心中有数。站的高看得远！

首先我们要来看看为什么政府会成立大数据管理局：

1）刚开始的时候成立大数据管理局，就有人预测，一旦政府数据能够完全互联互通，政府所提供的所有公共服务，99%都可以在线上办理，很多“最多跑一次”的工作将变为“一生只要跑一次”。所以大数据管理局的成立是最早是因为政务数据开放共享。大体这样的项目有，最多跑一次，一码通，一号通，一网通，一网通办，不见面式服务等等。

2）后来随着智慧城市、数字政府建设的具体实践中，数据的匮乏，智慧城市不智慧，加上各地各级部门未能充分认识到大数据的重要性，缺乏汇集大数据的意识和动力，缺乏相应的大数据相关机构。因此成立了大数据管理部门，目的是要地政府已充分认识到大数据的重要性，我们需要建立专职机构真正敦促各级各部门更重视大数据建设。辅助智慧城市的建设。

3）再后来杭州等各地提出了要建立了城市大脑，使得大家看到了数据的价值不仅仅是政务服务、智慧城市的价值，还包括对于产业发展、宏观经济分析，产业结构调整，数据惠民等等应用都发挥了巨大的作用。数据资源管理成为政府工作的一个重点。比如招商引资，通过大数据、人工智能等手段，招商大数据平台通过挖掘超过1亿国内外市场主体全景动态数据库，并筛选出战略性新兴产业、文化产业、智能制造、生物医药等几百个多个招商专题库，针对每一个产业专题库，梳理出准确的产业招商图谱、产业投资地区和重点企业名单及画像信息。通过当地经济发展云图和需求分析，可以形成供给侧改革的路线图和具体的产业调整的战略性方向。

4）再到后来是数据孪生和数据要素的提出。国家数据战略，各部委的大数据战略，再到各个地方数据战略提出之后，全国的更多大数据管理局运营而生。

最早成立的大数据管理局

不忘初心，牢记使命，利用数据为人民服务是当前政务工作的核心理念之一，大数据管理局的设立，不管是主动推进和还是被动响应，都为数字化政府的建设、政府的数字化转型提供了有力抓手。

未来大数据管理局建设意义和发展方向：

目前各地大数据管理局的职责，目前主要包括1）组织实施大数据、信息化、智慧城市政策措施；2）推进社会经济、民生保障各领域大数据开发应用，引导和推动大数据分析研究和应用工作；3）统筹政务信息网络系统、政务数据中心、电子政务基础设施以及全省基础性、公共性政务信息化项目的建设和管理；4）统筹政府数据采集汇聚、登记管理、共享开放和推动社会数据汇聚融合、互联互通；5）组织实施大数据安全体系建设和安全保障工作；6）负责政府数据资产的登记、管理和运营，推动大数据产业发展；承担大数据、信息化领域对外交流合作，组织大数据、信息化领域相关企业参与国际国内重大交流合作活动和承办大数据、信息化会展活动；7）指导大数据、信息化、智慧城市领域行业协会、学会、联盟机构工作以及大数据、信息化人才队伍建设工作，并拟订、组织实施大数据、信息化人才发展规划，组织协调大数据、信息化人才教育有关工作。

上面这些都是具体的要务，我们用行业内的语言去解读和分析主要包括如下发展展望：

1）大数据管理局将成为服务型政府的数据中台

政府的数据中台围绕政务数据生命周期的采、算、管、存、用各个阶段，让线上线下政府政务数据共享，形成政务数据的数据集成平台、数据治理平台、数据共享开放平台、数据服务平台，构建起数据中台和政务数据的运营管理中心等，实现政府的职责转变，让“群众少跑腿，让数据多跑路”。并通过与政府各个委办局进行无缝对接，可以各个委办局的政务服务工作和城市管理更加高效率。建立政府工作的数据中台，驱动政府工作从管理到治理买进是当前大数据局的重要你工作；这是目前笔者认为的主要职能，这个职能的对于人民群众的价值最为突出，表现在两个方面：

对于老百姓而言：在社会化网络和移动互联网背景下人民群众越来越看重用户体验、追求个性化服务、更加优质的政府提供的公共服务，大数据技术和思维在公共服务的应用，思维是政府转型服务升级的重要手段；群众需要政府更好的落地，数据决策，数据管理，数据说话，科学的政府执政能力；

对于政务数据中台对于政府自身的价值：1）更好落地大数据十三五发展纲要和政府信息惠民，政务信息公开，政府数据公开。2） 政府内部的高级领导干部、公务员、各级工作人员如何需要更好的协作和集中智慧。3）根据国家大数据发展战略要求利用数据价值驱动政务数据共享、服务创新创新。4）深化公共数据资源的开放共享，让大数据发挥自身价值。在依法保障安全、重视隐私保护和逐步分级开放的前提下，制定公共机构数据开放计划，推动公共数据资源的统一，汇聚和集中开放。

2）大数据管理局成为社会发展和国计民生的决策大脑

通过各级局委办和社会数据的接入大数据管理局会对城市管理、公共服务、产业发展各领域数据的集中展示和挖掘分析，建立经济建设决策大脑、旅游服务、决策大脑，城市管理决策大脑、政务监控决策大脑、环境生态保护大脑、城市交通和民生服务决策分大脑，实现城市公共信息资源运行状态的全局实时监测。构建了一幅涉及经济、民生、交通、治安、环境、基础设施等多个维度的城市运行决策系统平台。数据是大脑的核心资源，大数据管理局以政府数据中台为基础，推动各种大脑建设，义不容辞。

3）大数据管理局成为政企关系，为人民服务的主要手段

数据中台将数据真正变成了生产资料。数据是数据中台的基础资源和生产资料，政务数据中台全面汇聚政务数据,逐步按需汇聚社会数据、互联网数据、感知数据,构建城市数据模型。以自然人、法人、电子证照、城市资产、自然资源、城市感知、行为事件、地理空间等八大基本城市发展要素为分类原则,构建人人关系、人事关系、人企关系、人地关系展开政务大数据的标准化和目录管理,保证数据的高质量和易用性。探索政府业务深度智能化,助推民生服务更贴心、规划决策更科学、营商环境更优化、市场监管更精准、大数据满足政府的需求，绝对不是根本目的，根本目的是让政府的数据为人民服务。 

4）大数据管理局成为社会治安、公众安全政策的制定机构

我国社会呈现社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局。在这种社会格局中，违法犯罪呈现复杂性，是一个诸多因素相互作用的“综合征”，只有动员和组织社会多种力量运用多种大数据分析技术手段进行防控，才能从根本上得到治理。所以要通过数据才能做到精准的防控，监管，安全管理，但这些数据的分析依赖新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，也将依赖每一个人的参与，好比现在的雪亮工程，在每个用户的家里安装摄像头，可以及时取得和社区保安的联系，从而达到实时安全报告的美的。所以创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，大数据管理局因为对于数据的政府数据的集中收集分析和管理利用的权利。通过大数据管理局最后数据分析所建立的信息安全保障体系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全监测和利用，最终形成对终端用户和应用系统的、智能化安全防护体系有非常重要的现实意义。当然执行机构可能是公安或者其他部门，但是需要通过数据分析制定规则的。

5）大数据管理局成为领导人政绩的分析平台

政绩是工作者的工作能力、工作姿态、工作力度的综合体现。数字政府的建设下，让政绩看得见,摸得着,政绩是来实的,不是来虚的。政务工作数据化以后，如何数据化描述工作，像企业设立KPI一样，政府如何建立这么一个机制，大数据管理局可以利用数据的开放共享，集中分析，设立指标，建立评价体系，从国家层面去做统计分析。

6）大数据管理局成为未来社会发展的发动机

我们的一言一行、一举一动都迅速的转变成大数据，然后转变成政府管理社会的的洞察力和决策力。中共中央、国务院近期发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确地表示数据成为生产要素。人工智能、区块链和大数据这三项新兴技术，分别代表着生产力、生产关係和生产资料的变革。大数据将作为仅次于土地、劳动力、资本、技术等要素驱动所有产业进行革命，人才招聘、销售市场、金融投资、生产制造、物流配送、品牌营销、商业模式，企业管理方式都将发生巨大变革。一切都在数据化，一切都将智能化，大数据管理局掌握数据最多，必然能够通过数据分析发觉出来社会发展的趋势和创新点。所以大数据管理局需要加快培育数据要素市场，认识到数据要素的高效配置，是推动数字经济发展的关键一环。成为未来社会发展的发动机。

基于以上观点，笔者同时也建议大数据管理局的课内工作重点应该在：

1）构建政府数据生态，政府要站在更高的角度看待数据融合与共享的价值，建立好的生自然会成长出好的项目，企业；建立数据中台为所有委办局政务工作提供数据依据，支持，利用算法，数据，和算力为人民服务。建立政府工作的数据中台，驱动政府工作从管理到治理买进是当前大数据局的重要你工作；

2）为建立高效的数字政府、为国计民生提供各种数据产品、提供各种数据工具支持；

从老百姓或者企业的角度，数据开放的价值，要看得见，摸得着。数据产品数据、数据模型以及分析决策逻辑尽可能多的固化到一个软件系统中，以更自动化、更准确、更智能的方式来发挥数据的决策价值。数据产品往往在一定范围内具有普遍适用性，客户群体更加广泛。也容易体现工作成效。所以大数据管理局都应该建立数据产品战略，高效安全释放数据价值！

3）为国家地方经济发展，供给侧改革提供数据支持；

需求和供给的相对平衡是供给侧改革的目标之一。要达到这个平衡，需要数据驱动，收集市场需求、分析需求、建立产业库，建立行业产业的发展数据模型，形成有效的正反馈机制，反馈经济模型，推动地方产业结构调整，需要发展什么，调整什么，可以根据地区人民生活的需求、地区需求，提供他们喜欢的产品和服务。供给侧改革，类似区域TRP（区域资源计划），因为经济的发展，人民的基本需求在几年之内是可以预测的，国家的资源也是相对比较固定的。如何管理、匹配，非常关键。资源丰富，需求简单的时候管理起来相对容易，资源复杂，需求包罗万象的时候管理起来就需要精细化，没有大数据，没有这样的产业调整推荐引擎的思路实现起来举步维艰，或者无从下手。探索以大数据招商为基础系统平台推动供给侧改革，是中国产业升级，招商工作数据化、科学化重要举措。也是大数据管理局的以数据为抓手推动此项工作的重要手段。

同时，面对产业、政府各委办局、大数据管理局的发展趋势，我们应该做好课外工作：

1）加强培训，先行先试可以，但是要以国家政策为向导，以行业专家为挑梁，先学习在超越；没有做好理念导入，很多机构的领导都是新上任，因此急需解决认知问题。

2）多参加会议，多走动，多参观，看得多思路多，想法多，不困惑；

3）敢于实践，这些年各种科技概念众多，很多领导云计算机还没有认知好，大数据来了，大数据没有搞清楚，人工智能来了，人工智能没有搞清楚，区块链来，区块链没有搞清楚，边缘计算，量子计算，VRAR来了，一波接一波，领导要做的事情很多，而这些科技概念那个没有几年功夫也要搞懂都算不错了，一时间如此多的的概念，的确有点赶鸭子上架，硬上的赶脚；

数据正在悄然改变世界，创造未来。我们有理由相信，随着大数据的融合发展，智能化的将遍布社会各个角落，数据将改变人们的学习方式、工作方式和娱乐方式。大数据也让人们对于未来有着无限期待。

关于大数据管理局的建设和发展展望，供各位参考，欢迎交流。

作者简介

张涵诚（微信：13910942381，欢迎交流）研究领域主要包括：数字经济和数字政府的建设方法论、大数据基础概论，区块链基本原理与技术架构，大数据在企业和政府的应用实践，数据驱动业务变革的商业模式，医疗大数据运营体系、财税大数据、海关大数据、扶贫大数据、零售大数据、运营商大数据建设方案，水利大数据、农业大数据、旅游大数据平台建设方案，数据资产管理，大数据产业生态分析、数据交易市场，区块链，人工智能等新技术对于传统企业的价值和赋能方案等。

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